关于《大兴安岭地区森林火灾应急处置预案》的政策解读

一、背景依据

背景：呼中区1978年至2022年呼中区共发生171次森林火灾，灾情损失较为严重，做好自然灾害防范和救灾工作意义重大。另外，为预防和科学处置其他突发公共事件，例如事故灾难类和公共卫生事件，需要编制具有科学性和可操作性的突发公共事件应急预案，以科学有效应对突发公共事件。

依据：根据《大兴安岭地区森林火灾应急处置预案》预案和国家有关法律法规、规章，制定《呼中区森林火灾应急预案》

二、目标任务

深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”新时期防灾减灾理念，做好突发公共事件的预防和处置工作，保证突发公共事件高效、有序处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展。

三、工作进展

《呼中区森林火灾应急预案》根据实际和参考《大兴安岭地区森林火灾应急处置预案》完成修订。

四、适用范围

本预案适用于呼中区境内发生的森林火灾应急处置工作。

本办法自发文之日起实施。

五、主要内容

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林防火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针，牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的理念，按照森林防灭火“只能加强，不能削弱”的总体要求，建立健全“地企融合、防扑一体、联防联控”工作机制，实现“人为火不发生、雷击火不过夜”的工作目标，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林火灾，做到严格管理、严格监督、严格落实、严格奖惩，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

主要包括：主要任务，组织指挥体系，处置力量，预警和信息报告，应急响应，综合保障，后期处置，附则等内容。明确了扑救火灾的主要任务，健全了组织指挥体系，详细统计了处置力量，划分了4大战区，明确了预警和信息报告内容，应急响应的过程等内容。为森林火灾的扑救提供了科学的依据。

六、关键词诠释

（1）灾害分级：按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级。

（2）解救疏散人员：组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

（3）职能分组：分为10个职能分组：1）指挥调度组，2）后勤保障组，3）交通运输保障组，4）通讯信息组，5）技术咨询组，6）宣传报道组，7）扑火督察组，8）救护安置协调组，9）火因调查组，10）对外接待组。按职能分组开展应急处置工作。

（4）保护重要目标：保护民生和重要目标。

（5）政委、总指挥职责：负责组织、协调、指导、指挥、督促全区森林防灭火工作。

（6）基地指挥职责：负责全区社会资源和社会力量的统筹调动等综合协调和保障工作。

（7）专职副总指挥职责：负责协助区防指主要领导组织、协调、指导、调度全区森林防灭火工作；负责森林火灾指挥扑救工作；负责统筹全区的防灭火项目申报工作；负责统筹全区对上的火情报告（汇报）及对外的宣传；负责区森林防灭火指挥部日常工作。

（8）区森防指督察长职责：负责督察检查全区森林防灭火各项工作任务落实情况，对在森林防灭火工作中组织不力、指挥不当、预防和扑救措施落实不到位的失职渎职人员，依规依纪依法进行责任追究。

（9）副总指挥职责：负责按照区防指要求，指导、监督、检查包保责任区森林防灭火工作，督促落实区防指各项决策部署，完成区防指主要领导交办的其他工作。

（10）呼中森林防灭火指挥部办公室构成：办公室主任由呼中区森林防灭火指挥部专职副总指挥兼任，设副主任3名，分别由区应急管理局局长、林业局防火办主任、区林草局局长兼任。区应急管理局、林业局防火办、区林草局共同承担呼中区森林防灭火指挥部办公室日常工作。

（11）扑救火灾：各扑火力量在火场前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员安全情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境、气象条件和火场态势，在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时，加强火场管理，时刻注意观察天气和火势变化，提前预设紧急避险措施，确保各类扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。具体的响应步骤如下：1）区森防指值班室接到火情报告后，首先向火情发现人员询问火场基本信息，火情发展态势，确定火场坐标。2）立即向当日值班主任、处级带班领导报告。呼中区森林防灭火办公室向区森防指总指挥报告情况并建议启动预案。3）区森防指总指挥批准启动预案。4）通知应急预案内成立的各工作组人员立即上岗到位。5）通知距火灾发生地最近靠前驻防队伍及驻地专业队伍（国家综合性消防救援队伍等）第一时间出发，处级包片领导及火灾发生地所属施业区的党政一把手带队亲赴火场一线，开展指挥扑救工作,力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时，组织协调武警部队等救援力量参与扑救。6）根据火场周边环境，提出保护重要目标物及重大危险源安全的建议。7）公安森保部门和区应急管理局立即赶赴火灾发生地调查火因。自然保护区境内的森林火灾火因调查由大兴安岭地区行署（森林）公安局呼保分局前往火灾发生地调查火因。8）区公安局交警大队交警及推土机、装载机、挖掘机等大型机械第一时间随队伍出发，保障道路畅通，队伍快速到达火场。9）区森防指向地防指报告火情和预案启动情况，第一时间请示飞机吊桶、化灭、机降索降作业，控制火势蔓延速度。视火情而定及时向上级申请增援。10）防火办将火灾情况、启动预案事宜和各单位应承担的任务电告相关应急保障部门。各部门按照各自的职责做好应急准备工作。11）召开区森林防灭火指挥部领导成员紧急会议，通报火情，确定扑火救灾方案，落实各应急保障部门职责。

（12）扑救原则：1）在扑火过程中，首先要保护居民人身及财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。2）在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合。做到快速出击、科学扑救、集中优势兵力打歼灭战。3）在扑火战术上，要采取人技结合，以水灭火，整体围控，各个歼灭，重兵扑救，彻底清除。阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救。4）在落实责任上，采取分段、划线的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。

七、文件内容的重点、重要关键词的诠释、理解的难点、落实的措施要求

1、文件内容的重点：组织指挥体系及职责、预防监测预报预警、信息报告、战区划分、兵力部署、扑救原则、扑救火灾、物资机具配备、应急响应、响应措施、应急保障、安全防护和医疗救护、宣传报道、善后工作。

2、理解的难点

组织指挥体系及职责、预防监测预报预警、应急响应、响应措施、扑救原则、战区划分、兵力部署。

4、落实的措施要求

（1）指挥体系明确各自职责，根据响应级别建立指挥部，采取相关措施。

（2）各单位明确各自职责。

（3）各分组明确相应职责。

（4）预警监测有效。

（5）信息报送及时。

（6）预案启动及时，响应科学高效。

（7）不同灾害的响应措施科学有效。

（8）应急保障有力。

（9）做好宣传和善后工作。

八、呼中区应急管理局联系电话：0457-3430966

原文链接：https://www.huzhong.gov.cn/huzhong/c100417/202506/c13_314107.shtml